政 府 工 作 报 告
（2012年元月6日在beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址第十六届人民代表大会第一次会议上）
beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址人民政府县长 任 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展、富民强县为主题，组织和带领全县广大干部群众，积极应对复杂多变的经济环境和重大自然灾害影响，开拓进取，负重拼搏，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，全县经济社会呈现持续快速发展的良好局面。
——经济总量迈上新台阶，跨越发展势头强劲。预计2011年全县生产总值完成91.6亿元，是2007年的2.2倍，年均增长21.2%；三次产业比由25：38:37调整为22.1:40.4:37.5；城镇居民人均可支配收入由7813元增加到21289元，年均增长28.5%；农民人均纯收入由3069元增加到6939元，年均增长22.6%；地方财政一般预算由5530万元增加到14510万元，年均增长27.3%；2010年县域经济综合考核排名位居全省第22位。
——工业经济发展迅猛，优势特色产业亮点凸显。规模企业由30户发展到43户，产值达到71.14亿元，是2007年的3.5倍，工业对财税的贡献率达到66%。陕西泰丰一期建成投产，二期铸造及陕西凯仁（beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址）汽车生产基地项目正在抓紧建设，加上同心连铸、星云机械两户转型企业，汽配企业发展到4户。高科建材建成投产，beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址海螺水泥加快建设。规模以上纺织企业发展到23户，拥有纱锭60万枚。投资2.6亿元，完成了兴业大道、新城大街东延、朝阳路、青仁路、靖庄路等道路建设及绿化、亮化工程，工业园区承载能力进一步增强，入园企业达到64户。轻化公司、乳品厂及粮食企业改制顺利完成，印刷厂、绝缘材料厂、百货公司、五金公司等企业改制稳步推进。新发展个体工商户6471户、私营企业2179家，陕西海升、同润纺织、华通机电、陕西海泽、健民制药等5户企业跨入全市民营企业50强，我县被省政府命名为民营中小企业发展示范县，正在实现由传统农业大县向工业强县的历史性转变。
——固定资产投资持续增长，发展后劲不断增强。累计完成固定资产投资206.55亿元，年均增长35.2%，是建国以来投资规模最大、增速最快的时期。共争取上级项目资金6.21亿元；实施重点建设项目192个，完成投资141.5亿元；引进招商引资项目75个，完成投资93.88亿元，连续3年在全市招商引资、重点项目建设考核中获奖，连续2年被省政府评为招商引资先进县。同润纺织、中南越强、750kv变电站、福银高速等一批重大产业项目和基础设施项目相继建成，曌皇国际大酒店主体已经封顶，西平铁路正在抓紧建设。
——城镇建设全面提速，县城面貌发生巨大变化。用于旧城改造和新区开发的资金累计达到8.5亿元，城区面积由9.7平方公里扩大到14.1平方公里，人口由6.5万人增加到13万人。完成纺织工业街区、唐风貌街区、西兰大街“三大板块”改造建设，建成迎宾大道、奉天文化广场等一批城市基础设施。开通了顺太街，对南环路、泰山庙街、东大街、风水台街等街区道路实施了改造。恢复重建北城门楼，启动实施鼓楼重建工程，北大街名吃古建一条街改造加快推进。为解决县城用水实施的“引羊济乾”和“凤凰台引水”工程正在做相关基础工作。在县城栽植树木2.1万棵，建成绿化带3.5万平方米，城区绿化覆盖率达到35.7%。安装、更换路灯740盏，彻底解决了群众反映的县城主要街区“无路灯、路灯不亮”问题。加大旧城拆迁改造力度，整合资源，启动实施了农业大厦、财政大厦、综合档案馆等建设工程，温州商贸城、盛唐大观园、乾唐华府、唐韵御城、先河世纪城、大市场等旧城改造项目有序推进。投资170万元，购置一批环卫设施和市容执法设备。狠抓城镇规范化管理，加大环境卫生整治力度，城镇面貌显着改观。以临平镇、阳洪镇为重点的小城镇建设步伐加快，基础设施投资力度不断加大。
——城乡统筹发展步伐加快，“三农”工作扎实推进。财政用于“三农”的投资累计达到5.23亿元，年均增长45.8%。粮食生产连年丰收。果树面积达到48万亩，年产果品52万吨；10万亩现代果业绿色长廊初具规模，周城现代果业示范区被评为“全省现代农业园区”。广升农业生猪产业标准化基地基本建成并投入生产，翼华养殖示范基地项目开工建设，全县奶牛、生猪存栏分别达到4.5万头和30万头。建成鲁源蔬菜、漠西大葱等蔬菜基地4个，设施蔬菜、露地菜达到3.5万亩。新建“一村一品”示范村73个、新农村示范村76个。投资2.45亿元，建成通村油路、水泥路877.4公里，改造县、乡道路148.2公里，在全市率先实现了“村村通”目标。投资3500万元，新打、修复机井253眼，衬砌渠道264公里，改造中低产田15万亩。投资7780万元，建成农村安全饮水工程205处，解决了28.2万群众饮水安全问题。农村电网改造覆盖率达到93%。农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代！
——第三产业快速发展，市场消费日趋活跃。乾陵划转移交工作顺利完成。大景区旅游发展规划正在修改完善。完成环陵西山路及景区供水、停车场等基础设施改造建设。2011年全县旅游接待人数达到142万人（次），实现旅游综合收入4.65亿元，分别比2007年增长11.5%和15%。认真落实家电、汽车、摩托车、农机具下乡等惠民政策，向农民补贴资金5029.8万元，拉动消费3.96亿元。实施“万村千乡”市场工程、“双百市场”工程、“信福工程”，新建、改建“农家店”226家，引进大型超市和购物广场6家。2011年社会消费品零售总额预计完成37.63亿元，是2007年2.2倍。
——生态环境建设力度加大，可持续发展能力进一步增强。累计完成造林面积18.5万亩，绿化县乡道路243.2公里，新建绿色家园示范村42个，建成“千里绿色长廊”53公里1080亩，在乾陵栽植侧柏8万株，全县森林覆盖率达到23.6%，比2007年提高2.3个百分点。整理复垦土地4748亩，治理水土流失60平方公里。依法关闭西铁峰阳水泥厂、梁村东窑砖厂等“十五小”企业21户。在海升果汁、健民制药、优利士乳业等企业建成污水处理站。县城污水处理厂投入运营。垃圾填埋场基本建成。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.9%和9.6%，万元生产总值能耗下降20%，圆满完成了市上下达的节能减排任务。
——民生投入逐年增加，群众得到更多实惠。财政用于民生的投资以年均21%的速度增长。共建成民生项目802个，完成投资8.3亿元，其中村级公益项目327个。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，为群众报销医药费2.5亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，6.8万名60岁以上老人按月领取基本养老金。为4.2万城乡困难群众发放低保资金1.4亿元。为4550名80岁以上老人和10110名残疾人发放生活补贴548万元。投资1.6亿元，建设保障性住房11万平方米、农民安居小区10570平方米。投资2800万元，完成“三告别”工程5337户。投资3280万元，完成灾民住房重建1590户。城镇人均住房面积达到33平方米。县中心敬老院全面建成。乡镇干部入厕难、洗澡难的问题得到解决。累计新增城镇就业4.85万人，农村在外务工人员达到15万人以上，实现6.1万群众稳定脱贫。扎实开展“千帮千”活动，组织1000名干部与256个村1000户贫困户结成“1+1”帮扶对子，帮助贫困户解决产业发展中遇到的技术、信息、资金等困难，共确定帮扶项目2318个，正在实施项目1629个，落实帮扶资金487万元。
——社会事业全面发展，公共服务能力不断增强。在原乾师兴办的黉学门中学通过了市级重点中学验收；投资1.6亿元，完成了55个教育灾后重建和生活设施改造项目建设，新建、改建公办幼儿园8所；资助困难学生13776人；“蛋奶工程”受益学生占到义务教育阶段学生总数的85%；高考二本上线人数连续4年位居全市前列。中医院住院楼、妇幼保健院和25个乡镇卫生院灾后重建工程全部建成，县医院综合大楼主体已经封顶；建成规范化卫生室286个，全县新增病床1100张；药品“三统一”制度全面推行，11项公共卫生项目全部实施，我县被评为陕西省地方病防治示范县。建成乡镇综合文化站19个、村级全民健身广场45个；出版文学作品13部；弦板腔、蛟龙转鼓等被列入国家、省级非物质文化遗产名录。为3878户群众免费安装广播电视地面接收设备，广播应急网覆盖全县所有行政村。计生质量不断提高，人口自然增长率控制在4.5‰以内，我县被评为省级计划生育优质服务先进县。
——平安beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址建设深入推进，社会大局保持稳定。深入开展“千名干部大下访”、矛盾纠纷排查化解等活动，上访批数和人数逐年下降，荣获全省信访工作“三无县”称号。成立县综治维稳指挥中心，在20个镇（社区）设立综治维稳委员会。应急救援大队挂牌成立。法院审判楼、消防大队营房、看守所相继建成并投入使用。深入开展严打专项斗争和社会治安集中整治活动，公众安全感和群众满意度大幅提升。全面落实食品安全“三个一”工作机制，狠抓安全生产专项治理工作，全县安全生产形势平稳向好。
——政府自身建设不断加强，依法行政水平明显提高。扎实开展学习实践科学发展观、行政工作“三促进”、“三新”主题教育等活动，干部宗旨意识、服务质量、工作效能、依法行政水平明显增强。坚决服从县委领导，维护县委权威，自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，共办理人大代表建议241件、政协委员提案308件，办复率100%。“五五”普法依法治理工作圆满完成。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能得到有效发挥。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。
科技、工商、物价、县志、烟草、社区、质量技术监督、金融、保险、档案、盐务、气象、人防、通信、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。
各位代表，五年来，县政府始终坚持把招商引资作为经济工作的一号工程，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把改善民生作为履职的第一追求，把维护社会稳定作为第一政治责任，把社会管理和公共服务作为第一使命，开创了全县经济社会发展新局面。过去的五年，是beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址历史上开发建设力度最大、综合实力提升最快、城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多、社会和谐局面保持最好的五年！我县先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国果业生产十强县”、“全国果菜加工十强县”、“全国果菜标准化生产十强县”、“全国全民健身工作先进县”、“全国阳光计生行动示范县”、“陕西省旅游强县”等50多项省部级以上荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工，向驻乾部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持我县经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志以及来乾投资者和建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济总量偏小，结构不尽合理，农业现代化、新型工业化、城镇化水平还不高，综合实力依然不强。二是支撑经济发展的支柱产业、骨干企业和大的后续项目不多，产业链条短，集群化程度不高，发展质量有待提升。三是城乡在居民收入、基础设施建设、社会事业、民生保障等方面差距较大，二元结构矛盾比较突出，统筹城乡发展的任务还十分艰巨。四是群众关注的一些热难点问题解决的还不到位，保障民生、维护社会稳定的压力依然很大。五是一些干部思想境界、精神状态、工作作风与新形势要求不相适应。对于存在的问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真克服和解决。
二、今后五年工作的指导思想和目标任务
今后五年是加快建设西咸国际化大都市卫星城市、全面建设小康beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、实现跨越发展的重要时期。
按照县十五次党代会和《beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续推进“五四三二一”工程，围绕“富民强县”这一主题，按照“优化结构、做大总量”的要求，积极争创“全国果畜大县、陕西工业强县、全国旅游名县”，大力实施“果畜富民、工业强县、城镇带动、旅游突破”四大战略，全力推进经济、文化、生态文明、法制和作风五个建设，为建设富裕文明和谐新beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址而努力奋斗！
奋斗目标是：到2016年，全县生产总值达到172.5亿元，年均增长15%；财政收入达到3.12亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到228.8亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入达到42269元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13103元，年均增长15%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。实现生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资“五个翻番”。
为了实现上述目标，我们将重点实施七大工程:
一是大力实施工业强县工程。始终把工业主导作为推动跨越发展的第一方略，按照“大项目带动，园区化承载，集群化推进，板块化布局”的思路，加快建设纺织、装备制造、化工建材、农副产品加工、橡胶加工五大工业基地。加大工业招商力度，积极培育优势骨干企业，扶持壮大民营经济。到2016年，引进10亿元以上工业项目10个，规模以上企业总数达到85户，产值突破110亿元。
二是大力实施果畜富民工程。按照“产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化”的总体要求，加快推进“企业+基地+农户”为主的果畜产业化经营模式，不断调整、优化果畜区域布局，着力打造农业“八大示范园区”。到2016年，全县果树面积达到62万亩，畜牧业总产值达到12亿元，培育发展农业产业化龙头企业8户，把beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址建成全国果畜大县、西咸大都市特色有机食品供应地。
三是大力实施城镇带动工程。按照“北连乾陵旅游区、南拓西平铁路、东接福银大通道、西跨漠谷河”的空间布局，狠抓县城规划引领、产业支撑、设施配套、内涵提升，将工业园区、火车站、城西漠谷河沿线、奉天古城及乾陵景区分别打造成为咸阳最大的工业聚集区、西北地区大型物流集散地、城市居民的后花园、世界级旅游大景区。加快“一心、两轴、四极”小城镇建设，构建城乡一体、统筹发展的城镇化新格局。到2016年，城区面积拓展到20平方公里，人口发展到20万人，城镇化率达到50%。
四是大力实施旅游突破工程。围绕创建全国旅游名县、国家5a级景区的目标，坚持“以景带城、以城促景、景城融合”的原则，高标准完成乾陵大景区规划。通过市场融资，分步启动建设工程。开发建设生态农业观光园、特色产业展示推销体验园、关中风情展示园、大唐霓裳歌舞馆、夜乾陵景观、露天石刻博物院、大唐小镇、马球场、空中观光等项目，恢复修建兴国寺、钟楼、鼓楼、乾州名吃街等仿唐工程，推动产业升级、城市升级。到2016年，全县旅游综合收入突破10亿元。
五是大力实施民生保障工程。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，围绕群众反映的突出问题，每年实施一批民生工程。实施“引羊济乾”工程，从根本上解决县城居民生活用水和工业用水问题，让beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址用上发展水！让群众喝上幸福水！按二级公路标准对乾武路进行升等改造，建成纵贯县域南北的大通道，破解制约beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址发展的道路瓶颈。加大“三告别”工程实施力度，彻底解决居住在地坑窑、危漏房和独居户贫困群众的住房问题。深入推进扶贫开发，狠抓产业发展、基础设施建设，实现旱腰带地区10万人脱贫目标，通过坚持不懈的努力，把旱腰带地区建设成为金腰带、水腰带、绿腰带。重视就业与再就业工作，完善社会保障体系，让人民群众生活得更幸福、更美好！
六是大力实施文化繁荣工程。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，加快建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。注重从现实生活和群众实践中汲取营养，不断推出一批继承文化传统、体现时代要求、群众喜闻乐见、独具特色的“大戏、大剧、大作”。规划建设数字影院、图书大厦等标志性文化工程，完善城乡公共文化设施网络，实现文化惠民工程全覆盖。弘扬传统文化，唱响“丝绸古镇、唐韵乾州”城市名片，加大“弦板腔”、“蛟龙转鼓”等非物质文化遗产保护、宣传力度，推进历史文化名城整体保护。广泛开展群众性文化、体育活动，丰富群众精神生活，用文化构筑软实力，提升群众幸福指数，助推经济发展。
七是大力实施社会管理创新工程。把维护社会公平正义作为社会管理的基本取向和价值追求，依法维护和保障群众切身利益。重视群众利益诉求，加大矛盾排查化解力度，最大限度减少不和谐因素。建立完善公共安全监管体系，推动管理由被动应对向主动管理、事后处置向事前预防转变。积极适应新形势发展要求，不断创新管理方式，提高社会管理的科学性、实效性。鼓励、支持社会各界参与社会管理，激发全社会创造活力，形成和谐社会建设人人有责、人人参与、人人共享的局面。
三、2012年全县经济社会发展主要工作任务
2012年全县经济社会主要预期目标是：生产总值完成105.4亿元，增长15%；规模工业总产值完成89亿元，增长25%；全社会固定资产投资完成90亿元，增长25.5%；地方财政一般预算收入完成17122万元，同口径增长18%；社会消费品零售总额完成44.4亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到24482元，增长15%；农民人均纯收入达到8015元，增长15.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值能耗下降4%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减8%、3%、7%和5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以项目建设为抓手，进一步扩大固定资产投资
抓好重点项目建设。全年安排重点项目52个，总投资67.6亿元，年度投资23.45亿元。其中新建项目40个，续建项目5个，前期项目7个。抓好陕西凯仁（beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址）汽车生产基地、广升农业三期扩建、彩色复合材料地板等项目建设，确保年内建成投产。实施高科建材二期扩建、翼华养殖、东兴橡胶厂迁建、老牛面粉、蔬菜水果仓储物流、纺织品物流交易市场、农业大厦等项目建设，全面完成年度投资任务。做好永强汽车beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址生产基地、浩泽工业园、重庆佳兴3万锭纺纱及年产3000万米坯布生产线、财政大厦等项目前期准备工作，力争年内开工建设。以产业项目、民生项目、基础设施项目为重点，科学筛选、精心包装一批项目，形成“投产一批、在建一批、运作一批、储备一批”的良性循环。
加大招商引资和争项目、争资金工作力度。坚持“科学、绿色、效益”的招商理念，按照“巩固省内、拓展省外、主攻沿海、承接东部”的思路，围绕延伸产业链条、调整结构、做大做强主导产业，着力在引进优势特色工业项目上下功夫。认真研究国家产业政策，以大项目、好项目为主攻方向，引进一批龙头型、旗舰型项目。严查破坏发展环境的行为，全力打造优质、高效、一流的发展环境。全年招商引资到位资金完成35亿元，其中，工业项目到位资金25亿元，引进10亿元以上项目不少于2个。准确把握上级投资方向及重点，加强与上级部门衔接，力争使我县更多的项目纳入省市计划盘子，并尽快付诸实施。
（二）坚持工业主导不动摇，加快推进工业强县进程
调产业，强支柱。以建设“五大工业基地”为目标，加大工业招商力度，进一步优化产业布局，推动支柱产业向高端化、规模化、品牌化发展。加快纺织企业内部结构调整、品牌培育和产品延伸，促使纺织业向多元化、深加工和高附加值转化；组建纺织产业集团，整合优势资源，提高纺织企业市场竞争力。围绕“陕西汽车制造、beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址零部件配套”的目标，大力引进汽车配套产业项目，不断拓宽发展空间，逐步形成规模优势、品牌优势和集群优势，力争将beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址打造成为装备制造业重要基地。加快beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址海螺水泥项目建设，引导陕西海泽开拓市场，扩大生产，促使高科建材迅速成长壮大，做大做强建材产业板块。依托粮、果、畜产业优势，积极引进建设粮油、肉品、饲料加工、方便食品等农副产品加工企业，引导海升果汁、优利士乳业、广升农业、长丰面粉等现有企业新上生产线，拉长产业链条。以集团化、规模化、现代化为方向，根据市场需求，不断开发新产品，推动橡胶产业由劳动密集性向技术密集型转变。
建园区，造平台。按照“项目选择合理，资源配置优化，企业布局集中，产业功能互补”的要求，继续抓好纺织工业园、化工建材工业园、橡胶工业园规划、基础设施建设及产业发展。采取bot方式，实施底旦路、顺太街东延、靖庄路南延道路建设工程，拉大园区框架。投资3000万元，完成110kv变电站建设。抓好园区土地储备，年内完成600亩土地储备任务。立足园区产业发展，策划、组织专题招商活动，引进一批优势产业项目。加强园区管理，提高服务效能，真正使园区成为产业聚集、管理规范、环境优美，能够引领beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址工业发展的重要基地。
抓改革，增活力。按照“公开、公正、依法、有序”的原则，积极稳妥地推进国有企业改制工作，完成印刷厂、绝缘材料厂、百货公司、五金公司等企业改制任务。加快中小企业“八大服务平台”建设，为企业发展提供政策咨询、人才培养、科技创新、法律维权等服务。全面落实支持中小企业发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、文化产业等领域，吸引beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址籍在外成功人士返乡创业，进一步壮大民营经济。支持企业实施技术改造，完成科力特橡胶、华通机电、同润纺织、海龙复合、恒丰诚信、长丰面粉等企业技改项目。推行“5s”管理模式，提高企业经营效益和市场竞争力。组建融资性信用担保公司、小额贷款公司，加大银企合作力度，缓解企业融资难问题。县财政拿出500万元作为工业发展基金，用于支持全县工业企业发展。到年底，非公经济占国民经济的比重提高4个百分点。
（三）扎实推进新农村建设，促进城乡统筹发展
继续实施农民千元增收工程。以建设农业“八大示范园区”为重点，采取十条措施，千方百计增加农民收入。一是全面落实农资综合直补、大型农机具补贴等各项支农惠农政策，增加农民转移性收入1.9亿元。二是全面推广良种统供、测土配方施肥等关键技术，着力提高粮食单产和品质，粮食总产达到46万吨。三是加快10万亩早、中熟苹果示范园，10万亩双矮苹果、杂果示范园和10万亩现代果业绿色长廊建设，新建果园4万亩，果品总产56万吨，优果率达到85%。四是抓好万头高产奶牛养殖示范园、20万头生猪养殖示范园、10万只奶山羊示范园和万只以上规模化笼养鸡养殖基地建设，奶牛、生猪、奶山羊、笼养鸡分别存栏5万头、40万头、2万只和50万只，畜牧业产值达到7亿元。五是依托鲁源蔬菜标准示范园，在灵源、漠西等镇发展阳光大棚蔬菜5000亩、特色露地菜3000亩，全县蔬菜面积达到4.2万亩。六是以关头、梁山现代烟草生产基地为重点，发展烤烟5000亩。七是围绕优势产业、特色产业，培育发展“一镇一业”示范镇2个、“一村一品”示范村10个。八是实施“阳光培训”、“人人技能”工程，培训农民8000人（次），新输出农村劳动力1.2万人，增加劳务收入1.5亿元。九是引进农业产业化龙头企业2个。十是发展农民专业合作社10个、专业技术协会30个，新增农民经纪人140人。通过上述十项措施，确保年内农民人均纯收入增加1000元以上，到2013年，实现3年户均增收1万元的目标，让农民生活年年有变化，三年迈上新台阶！
扎实推进新农村建设。以旧村改造、村内基础设施建设为重点，大力实施以“四化四改”、“五个一工程”和“六个全覆盖”为主要内容的“4456”工程，高标准建设新农村示范村20个。新建村庄道路320公里，完成薛姜路、夹四路等道路改造。发展农资连锁超市5个。为北部旱腰带地区3000户群众安装广播电视卫星地面接收设备。完成注泔镇注泔村、羊牧村、瓜赵村等扶贫开发重点村建设任务。建设通信基站28个，新增宽带用户8000户。加大“一事一议”财政奖补政策落实力度，提升农村公益事业发展水平。健全镇、村环境卫生管理机构，推行“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式，为镇、村配发垃圾清运车、垃圾斗等环卫设施，将村级清扫保洁人员纳入公益性岗位。
增强农业和农村可持续发展能力。加快农业产业结构调整步伐，做大做强“东菜西果、南畜北特”产业板块。选择1—2个基础条件较好、产业相对集中、特色比较突出的示范园，加快建设，积极申报，争取列入全省重点园区扶持计划。抢抓中、省、市加大水利基础设施建设投资力度的机遇，积极开展水利建设大会战，新打、修复机井42眼，衬砌渠道130公里，配套建筑物1475座，增加有效灌溉面积5000亩，改造中低产田4万亩。完成天河沟水库、白马沟水库除险加固工程。加大土地流转工作力度，推进土地向规模经营发展。坚守基本农田红线不动摇，加大旧庄基复垦还田和闲置土地清查力度，提高土地使用效益。
（四）加快城镇建设步伐，不断提高城镇化水平
坚持规划引领。继续完善县城总体规划，完成县城控制性详细规划、修建性详细规划及部分专项规划编制工作。加快建制镇和村庄规划编制进度，规划覆盖率达到85%以上。坚持经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划“四规合一”，严把规划建设审批关，强化规划实施管理，坚决维护规划的权威性和严肃性。
加大县城建设力度。围绕建设西咸国际化大都市卫星城市的目标，坚持旧城改造不动摇，按照“整体推进、重点突破、先急后缓、先易后难、分步实施”的原则，从群众最关心的热点问题出发，着力解决部分街区基础设施陈旧或较差的问题，不断优化人居环境。实施北大街南段、步家巷道路改造工程。完成桥东街、桥西街、北大街、盐店街、高庙街、东环路中北段等街区人行道铺设。完善靖庄路南段、底旦路、顺太街东段、兴业大道东段、北大街南段、步家巷排水设施。完成鼓楼恢复重建工程。对人民广场及其周边街景实施改造。规划建设古城墙遗址公园。做好县城排水主渠道扩建工程勘测、设计等前期准备工作。依规、有序推进温州商贸城、盛唐大观园、乾唐华府、唐韵御城、先河世纪城、大市场等旧城改造项目。实施绿化、亮化工程，栽植行道树5000棵，建设绿化带1.3万平方米；安装路灯300盏。新建公厕10座。
抓好小城镇建设。加快市级示范镇临平镇建设，投资700万元，完成北新街和创业一路设施配套、镇区排水及绿化工程，建成垃圾中转站1座；投资1370万元，完成镇中心幼儿园和初中宿办楼建设；投资2130万元，完成镇文化广场和农民安居小区建设。抓好2镇10村“千村百镇”建设整治工作，统筹推进“两轴”明星镇建设。支持有条件农民进城镇买房、经商、办厂，促进非农产业和农村人口有序向小城镇聚集。抓好农民普通商品房小区建设，解决进城进镇农民和基层公职人员住房问题，让农民有一个幸福美好的家园！
提高城镇管理水平。坚持“建管并重、重在管理”的原则，创新管理理念，建立依法、科学、长效管理机制，实现城镇管理规范化、人性化、精细化。规范市政工程施工管理，实行统一审批制度，从严控制单独管线工程施工，杜绝反复开挖、重复建设。强化公民道德教育，提高市民文明意识，让爱护城镇基础设施、保持城镇整洁、维护城镇形象成为全民自觉行动。严格落实门前“四包”责任制，加强动态巡查与日常监管，坚决消灭管理漏洞、管理盲点，力促城镇环境大变样、形象大提升。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，下茬立势解决城镇管理中存在的突出问题，进一步优化人居环境，让我们的城镇更加靓丽、更加宜业、更加宜居！
（五）发展壮大旅游产业，带动第三产业快速发展
大力发展旅游产业。按照“国内顶级、世界一流”的规划理念，继续完善乾陵大景区规划。以“丝绸之路”跨国申遗为契机，积极争取文物保护、生态治理、旅游国债等项目资金，完成乾陵防护围栏、遗址保护、文物技防项目建设。抓好乾陵司马道及其南北延伸环境整治、仿唐南大门、游客服务中心、仿唐风貌游客购物广场、丝路文化林等建设工程。实施10万株侧柏上大陵工程，拉开旅游路景观大道建设。加快编制乾陵大景区移民搬迁规划，对景区周围住户分步实施搬迁。开发以女皇矿泉水为重点的旅游纪念品。强化旅游促销，举办女皇文化艺术节、大景区建设推介会等旅游文化节会活动，做亮叫响乾陵旅游品牌。让我们以拥有乾陵旅游资源为骄傲，朝着打造国内外知名旅游目的地和西咸国际化大都市后花园的方向，坚持不懈，奋力迈进！
打造特色文化品牌。高起点制订文化产业发展规划，深入挖掘产业内涵，使其尽快成为新的优势产业。重视资源整合，不断提高历史文化遗存在现实生活中的重现度和覆盖率，使隐性文化显性化、地下文化直观化、静态文化动态化，将丰富的文化资源转化为靓丽的文化形象、雄厚的文化实力。依托乾陵遗存，以打造唐文化聚集区为目标，以乾陵大景区建设为重点，规划建设集文物鉴赏、旅游观光于一体的遗址展示区和功能服务区。积极发展经营性文化产业，通过创意动漫、影视传媒等手段，策划乾陵实景演出，用现代手段重现古老文明。扩大文化对外交流，创新文化“走出去”的途径和方式，使beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址成为展示唐历史文化的重要平台。继续实施“十镇百村万户公共文化活动”，丰富群众文化生活。
加快发展现代服务业。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”和新网工程建设，推进“农超对接”，扩大商业网点，方便群众购物。按照特色化、品牌化、连锁化的要求，加快发展超市专营、代理营销、连锁经营等现代流通企业，培育发展会计中介、电子商务、法律服务、信息咨询、信用评估等新兴产业，进一步壮大商贸、餐饮、住宿、家政等生活性服务行业，提升第三产业整体发展水平。规划建设仓储、物流中心，推动物流业随制造业联动发展，提高物流业社会化、专业化、服务化水平。
（六）加强生态建设和环境保护，促进可持续发展
坚持生态环境建设与经济发展并重，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，着力打造资源节约型、环境友好型社会。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理等手段，全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能降耗。加强重点排污企业和污水处理厂在线监控，强制高耗能企业实施节能技改项目，淘汰落后产能，降低单位产出能源资源消耗，不折不扣地完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排任务。做好垃圾填埋场运行管理，确保发挥效益。持之以恒地开展植树造林工作，不断提高绿化覆盖率，改善环境质量，完成造林面积3万亩，绿化道路32公里，新建绿色家园示范村8个，建成1个生态示范镇和3个生态示范村，城区绿化覆盖率达到36%。狠抓水土流失综合治理，治理水土流失30平方公里。
（七）更加注重改善民生，不断提升公共服务和管理水平
扎扎实实为群众办好十件实事。一是启动投资2.27亿元的“引羊济乾”工程。二是投资3800万元，实施凤凰台饮水工程，满足县城居民生活用水需求。三是启动投资1.1亿元的乾武公路升等改造工程。四是县财政拿出2000万元，支持北部旱腰带地区1765户农村贫困户实施“三告别”工程。五是投资2亿元，建成保障性住房1280套9.86万平方米。六是投资1430万元，实施顺太街与312国道对接工程，建成连接新老城区的重要通道。七是投资2600万元，在梁村、王村、临平、阳洪、阳峪、大杨、马连等7个镇新建、改建中心幼儿园各1所，完成县中心幼儿园建设任务。八是在灵源、阳峪、注泔、马连等8个镇建设普通商品房小区。九是投资1722万元，新建人饮工程15处，解决3.6万人的饮水安全问题。十是投资2600万元，建设beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址汽车客运站。
千方百计扩大就业。全面落实积极的就业政策，通过转移就业、开发公益性岗位等途径，稳定、扩大就业。加强职业技能培训，提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。鼓励劳动者自主创业，自谋职业，灵活就业，引导县内劳动密集型企业、服务型企业就近吸纳劳动力，为社会提供更多的就业岗位。健全公共就业服务体系，规范就业中介服务机构，维护劳动者的合法权益。年内新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业1600人，城镇登记失业率控制在3%以内。
提高社会保障水平。认真落实城乡养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，加快构建更加完善的社会保障安全网。抓好城乡低保工作，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。大力发展社会福利事业、老龄事业、慈善事业。加强残疾人社会保障和服务体系建设，全面落实扶残助残各项政策，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境。建立、完善征地农民补偿安置制度，确保失地农民长远生计得到保障。重视妇女、儿童工作，加强未成年人思想道德教育。关心老干部和离退休人员生活，使老同志老有所乐、老有所学、老有所为。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，突出抓好素质教育，不断提高教育教学质量，努力实现教育大县向教育强县转变。积极推进学前教育，3年内每个镇至少拥有1所公办幼儿园。加强校车管理，确保校车安全。落实国家义务教育及资助贫困学生各项政策，完成峰阳初中综合教学楼建设，对姜村初中等6所学校取暖设施实施改造。足额落实科技三项经费，加大对重点企业技术创新、产品研发等支持力度，加快科技成果转化应用。实施人才强县战略，加强人才资源库建设，逐步解决部门、单位专业技术人员短缺问题。加快县医院综合楼后续工程建设，确保年内投入使用。深化医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院和县镇一体化改革，不断健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。做好县体育场项目建设前期准备工作，完成县城3个社区和5个镇全民健身广场建设任务。稳定低生育水平，积极开展优质计生服务活动，促进人口均衡发展。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展精神文明创建活动，不断提高城乡居民思想道德和文明素质。
（八）加强和创新社会管理，深入推进平安beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址建设
把科学管理、依法管理、民主管理贯穿于社会管理的全过程，坚持以人为本、服务为先的原则，不断创新管理理念、管理方式，促进社会公平与正义。加强行政、司法调解，充分发挥中介组织、行业协会和民间公益性组织参与社会管理，有效化解各类社会矛盾和问题。落实信访工作责任制，建立完善舆情收集研判、重点案件包案、领导定期接访、限时办结等长效机制，实现信访稳定工作“一控双降”目标。全面落实安全生产责任制，加大重点领域、重点行业和薄弱环节的专项整治，强化隐患排查，有效预防和遏制重大安全事故的发生。加强应急预案体系、救援队伍和指挥平台建设，健全安全生产专项治理工作机制，不断提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染、社会安全等突发公共事件的预警和处置能力，最大限度地减少灾害造成的损失。深入推进“六五”普法，做好行政复议、法律服务等工作。始终保持对违法犯罪活动的高压打击态势，对社会治安混乱地区铁腕整治、重拳出击，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，进一步提高群众对平安创建的知晓率和社会治安满意度，为经济建设创造更加和谐稳定的社会环境。
四、切实加强政府自身建设
（一）开拓进取，建设学习型政府。适应新形势发展要求，大兴学习之风，从政府组成人员做起，每人每年至少读两本书。不断解放思想，加快观念转变，进一步增强科学分析形势、破解发展难题、应对复杂局面的能力。大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，倾力打造工作新亮点，努力创造新业绩，推动经济社会跨越发展。
（二）依法行政，建设法治型政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格执行《集体决策重大问题议事规则》、《四大家联席会议制度》，健全专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。完善政务公开制度，保障群众知情权、参与权和表达权。坚持依法行政，进一步提高政府工作的规范化、法制化水平。
（三）勤政为民，建设服务型政府。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，满腔热忱地为群众做好服务工作，做到凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。关注弱势群体，深入开展“千帮千”活动，帮助贫困群众发展产业，增收致富，真心实意为群众排忧解难，以实实在在的业绩取信于民、造福于民，让人民群众满意！
（四）真抓实干，建设务实型政府。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，深入一线，直面困难，千方百计解决制约发展的瓶颈问题。健全跟踪问效、效能监察、考核问责等长效机制，确保工作有部署、有检查、有奖惩，力求每项工作达到预期效果。加快机关效能建设，不断优化工作流程，简化办事程序，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为，推进工作高效运转。
（五）从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败现象的发生。进一步完善权力监督和制约机制，强化执法监察、审计监督，严查各类违法违纪案件。加强预算管理，严格控制“三公”经费支出。政府全体公务人员要牢固树立正确的权力观、利益观、价值观，恪守“官德”，淡泊名利、坦荡做人，坚决做到：凡违规违纪的事坚决不干，凡损害群众利益的事坚决不做！
各位代表，beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址的发展充满希望，beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址的未来更加辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民智慧和力量，振奋精神，开拓创新，在建设富裕文明和谐新beat365手机下载_bat365官网登录下载_365bet手机网址的伟大征程中，迈出新步伐，谱写新篇章！
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