来源：咸阳日报

中共咸阳市委办公室 咸阳市人民政府办公室

印发《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》的通知

各市区县委、市区县人民政府、市委和市级国家机关各部门、各人民团体：

《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共咸阳市委办公室     咸阳市人民政府办公室

2021年2月8日

为认真贯彻落实市委七届十二次全会和市委经济工作会议精神，进一步优化提升营商环境，推动全市经济高质量发展，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和《陕西省优化营商环境条例》，结合我市实际，制定以下措施。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持系统思维、法治思维、创新思维，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以国务院和陕西省《优化营商环境条例》为遵循，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，提高行政效能，提升投资便利度，强化法治保障，对标一流、大胆创新、先行先试，持续深化“放管服”改革，做优“五星级”服务品牌，加快打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境，加快打造西部地区营商环境政策高地、成本洼地、投资热地，推动包容普惠创新取得新突破，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，助力咸阳新时代追赶超越和高质量发展，推动咸阳各项事业一路向“阳”。

二、重点任务

（一）打造高效透明的政务环境

1.持续深化相对集中行政许可权改革。按照“应划尽划、应进必进”原则，进一步优化提升实体办事大厅“一站式”功能，加快推进事项划转和进驻，全面实行“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理服务模式。加快镇村便民服务标准化建设，推动政务服务网络向基层延伸。再推出一批“最多跑一次”和“跨地区办理”事项，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。（市职转办牵头，市行政审批局、市大数据管理局等部门配合）

2.大力发展“互联网+政务服务”。继续推进线上线下融合，推出第三批“全程网办”事项，上线“一件事一次办”在线办理系统，拓展“秦务员”APP咸阳旗舰店入驻事项，深入推进电子证照、电子印章使用场景，优化数据共享交换平台功能，实现企业开办“一件事”、1个工作日、“零收费、不见面”，提升“数字政府”建设水平。（市行政审批局、市大数据管理局等部门负责）

3.加快工程建设审批制度改革。推进区域评估、联合测绘、告知承诺、“标准地”供给等改革，原则上一般社会投资工程建设项目从备案到取得施工许可证不超过75个工作日，社会投资小型工程项目审批时间压减至50个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压减至110个工作日。（市住建局牵头，市行政审批局、市自然资源局、市文化和旅游局等部门配合）

4.深化商事制度改革。继续推行“证照分离”，全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索推进“一业一证”“一照多址”，将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记1个事项，实现照后减证和简化审批，提高企业开办便利度。（市市场监管局牵头，市行政审批局、市人社局、市医保局、市公积金中心、市养老经办中心等部门配合）

5.压缩不动产登记时限。全面推进“互联网+不动产登记”，加快“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，推动全流程优化，压缩办理时间，年底前实现一般登记4个工作日办结，抵押登记3个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。（市自然资源局负责）

6.提升纳税服务质量。全面落实增值税增量留底退税政策，正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日；实行税种合并申报，实时更新《最多跑一次办税清单》和《全程网上办清单》，推广电子发票和“非接触办税”，进一步提升办税服务水平。（市税务局负责）

（二）打造优惠便捷的政策环境

7.科学配置土地资源。加快编制国土空间规划，推动“多规合一”“一张蓝图”平台建设，运用统一测绘技术标准和规则，实现工程建设项目验收和不动产登记测绘成果共享互认，降低企业用地成本。加大存量土地整治和再利用力度，实行租让结合的土地供应政策，鼓励土地混合使用，提高土地综合利用效率。建立完善“亩均效益”综合评价体系，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。（市自然资源局牵头，市住建局、市财政局等部门配合）

8.简化获得用电流程。进一步压减办电环节和时限，推行并联审批、限时办结、告知承诺制、合同电子化等全流程服务，全面推广居民用户和低压小微用电报装零上门、零审批、零投资，高压用户省力、省时、省钱。探索建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制，年均停电时间压缩8%以上，减少客户“停电感知”。（市发改委牵头，国网咸阳供电公司、地电咸阳分公司配合）

9.强化获得用水保障。加快推进用水报装信息化建设，推行企业承诺、并联审批、限时办结机制，原则上用水报装时限（含施工）不超过13个工作日，故障维修时间不超过4个小时；落实“欠费不停供”措施，推广使用智能物联水表，提升企业用水体验。（市水利局牵头，市水务集团负责）

10.优化获得用气服务。推进燃气接入和服务标准化，原则上无外线施工的报装时间不超过4个工作日，小型外线（含施工）的用气报装时限不超过20个工作日；开展供气延伸服务，推广使用智能物联燃气表，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装一站式服务，逐步在银行、商场、超市等人流量较大的营业场所分批增设自助购气机，最大限度方便群众购气。（市发改委牵头，市天然气总公司负责）

11.降低企业融资成本。加大对中小微企业和“三农”的支持力度，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%，并合理运用金融科技手段优化信贷流程，推进“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比持续提升，普惠性小微企业贷款增速高于各项贷款同比增速。（市金融协调服务中心牵头，人民银行咸阳中心支行、咸阳银保监分局等配合）

12.发挥创新引领作用。围绕“544”产业体系，加快高新技术企业培育，建设市级科技企业孵化器，常态化推进高校、科研院所与企业双向互动；市财政列支5000万元，设立5亿元科技成果转化引导基金，支持重点科技成果转化项目，促进高新技术产业化。（市科技局牵头，市发改委、市财政局配合）

13.推进跨境贸易便利化。抢抓“一带一路”建设机遇，加强与周边地区贸易往来，力争咸阳高新区、大西安（咸阳）文体功能区纳入陕西自贸区协同创新区范围，推动市新兴纺织工业园申报省级经济技术开发区，进一步提升跨境贸易和投资便利化水平，确保外贸进出口年度增长5％以上。〔市商务局牵头，咸阳高新区、市新兴纺织工业园、大西安（咸阳）文体功能区负责〕

（三）打造公平正义的市场环境

14.深化“双随机、一公开”监管。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，理顺审管联动工作机制，统筹部门联合监管和包容审慎监管，扩大国家“互联网+监管”系统应用，提升监管智能化水平。强化抽查检查结果运用，及时向社会公开，将“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管有机结合，推进市场主体信用监管。（市市场监管局牵头，市大数据管理局、市职转办等部门配合）

15.优化政府采购服务。依托全省政府采购信息平台，优化采购流程，压缩政府采购周期，鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，采购人免收履约保证金，持续降低政府采购成本。积极推进采购意向公开，提高政府采购信息的透明度，健全完善统一市场和公平竞争的政府采购制度。（市财政局牵头，市行政审批局等部门配合）

16.强化招标投标监管。简化招投标流程，推进招投标电子化、远程异地评标和专家库整合，实行招投标全过程在线实时监管，促进招投标流程更加科学高效。（市行政审批局牵头，市财政局等部门配合）

17.加强知识产权创造、保护和运用。大力培育国家知识产权示范企业和优势企业，支持企业开展知识产权质押融资，推进知识产权维权援助服务，开展知识产权保护社会满意度调查，建立知识产权纠纷多元化解决机制。（市市场监管局负责）

18.保护中小投资者合法权益。进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，探索建立中小投资者综合保护机制以及金融纠纷多元化解、示范判决等审判执行机制，推进金融纠纷“分调裁审”改革，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权益。（市中级法院牵头，市司法局等部门配合）

19.提升执行合同效率。通过最高人民法院电子送达平台实现法院文书送达信息化，推动法院与市场监管等部门数据对接共享，大幅提升法院文书送达率。推动法院与行业调解组织、人民调解组织对接，增加入驻法院的调解平台和调解员数量。（市中级法院牵头，市市场监管局、市司法局等部门配合）

20.完善破产退出机制。加强府院联动，完善破产审判配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。建立市级破产援助基金，协调解决企业破产过程中涉及的“三无”企业市场出清及企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题，降低企业破产成本。（市中级法院牵头，市人社局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市自然资源局、市住建局、市大数据管理局、市金融协调服务中心配合）

（四）打造诚信守约的人文环境

21.健全多层次信用体系。完善信用信息归集共享服务，制定政务诚信评价指标，加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育。开展行业信用评价，扩大信用报告在招投标、政府采购、公共资源交易等领域应用，构建以信用为基础的新型监管机制。〔市大数据管理局牵头，市委组织部（市公务员局）、市税务局、市市场监管局、市交通运输局、市民政局、市生态环境局、市卫健委、市财政局、市行政审批局等部门配合〕

22.实施“兴咸人才计划”。开通高层次人才服务绿色通道，一站式办理签证、户籍、社保，提供子女自主入学、就医“绿色通道”、人才公寓等便捷服务。搭建人力资源供需平台，组织开展“春风行动”系列就业服务活动，强化职业技能提升培训，支持国家职业标准不能满足培训需求的企业自主开展项目定制培训，多渠道满足企业用工需求。（市委组织部、市人社局牵头，市公安局、市医保局、市教育局、市卫健委等部门配合）

23.加强基础设施保障。以综合立体交通为重点，建设绕城快速干道、城市高架快速干道，畅通陇海铁路南北的桥梁隧道通道，缓解城区拥堵问题。有序推进彬州新民、旬邑马栏和淳化蒋家山等通用机场建设，服务保障城际铁路、地铁1号线三期工程，G3023、G6522高速公路改扩建，G344、G312国省干线公路建设，加快构建“空、铁、公、站”现代综合立体交通网络，不断提升运输服务品质，降低企业运输成本。加快5G网络建设，在全市规划布局一批5G产业园，孵化一批5G创新项目，加快推进电商、物流、交通、金融等行业数字化、网络化、智能化发展，实现数据资源集聚共享和流通交易，推进城市基础设施智能化。（市住建局、市交通运输局、市大数据管理局、市工信局等相关部门负责）

24.提升公共服务水平。推进城区美术馆、智慧图书馆、自助图书馆等文化设施建设项目和镇（街道）、村（社区）文化服务中心提质升级等重大工程，完善文化服务基层设施供给。持续推进学前教育扩容提质、义务教育优质均衡和普通高中质量提升，不断提高教育资源供给水平。加强基层医疗卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化，持续推进公立医院综合改革，推进“互联网+医疗”服务模式，提升医疗服务质量。推广陕西省医疗保障信息平台，推进跨省、跨统筹区异地就医直接结算，提高医疗保障水平。加快老年服务中心、养老设施建设，提升养老服务资源供给。（市文化和旅游局、市教育局、市卫健委、市医保局、市民政局等部门按职责分工负责）

25.营造良好生态环境。持续打好蓝天碧水净土保卫战，推进PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同治理，优化重污染天气应急差异化减排措施，坚持绩效分级、分类施策，坚决防止“一刀切”，避免对企业正常生产经营活动产生干扰。（市生态环境局牵头，市级相关部门配合）

26.提供全方位精准服务。严格落实“三包三促”责任制，扎实开展“双包一解”大走访活动，优化“互联网+大走访”平台，实现惠企政策精准收集、精准分类、精准推送、精准应用，确保政策落实到位、服务保障到位、问题解决到位。〔市发改委（市营商办）牵头，市级各相关部门负责〕

三、保障措施

27.用好“红黑榜”机制。对照国务院和陕西省《优化营商环境条例》，每季度发布一次“红黑榜”，总结先进经验，通报问题短板，营造奖优罚劣氛围，倒逼工作任务落实。〔市发改委（市营商办）负责〕

28.强化督查考核。将优化提升营商环境工作任务纳入重点督查范围，定期开展专项督查。加大年度目标责任考核和平时考核分值权重，建立季度考评机制，对营商环境重点任务推进不力，造成不良影响的单位进行约谈，对损害营商环境的人和事依法依纪进行追责。〔市纪委监委机关、市委组织部（市考核办）、市委督查室市政府督查室、市发改委（市营商办）负责〕

本措施自印发之日起施行，由市发改委（市营商办）负责解释，如国家和省上出台相关政策，须遵照执行。